潮州市妇女发展规划(2010-2014)中期监测评估报告

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潮州市妇女发展规划(2010-2014)中期监测评估报告

  潮州市妇女发展规划(2010-2014)中期监测评估报告

  

  摘要:潮州市实施2010-2020年妇女发展规划,四年来取得巨大成效。今年8月至10月,全市各级开展了由政府主导、妇儿工委组织、各有关部门共同配合进行的中期评估工作。本报告反映了全市及各县区实施妇女发展规划的成果及这终期评估的结果。主报告分为六部分,介绍潮州市经济、人口等基本情况,概括了评估方法及工作过程,描述实施妇女规划的情况,总结了实施妇女规划的有效做法,分析了问题及面临的挑战,提出了政策建议及今后工作的方向,努力为党委、政府进一步完善妇女发展的政策和法规提供参考。

 

  一、经济人口基本情况:

  (一)、国民经济持续稳定增长,人民生活水平不断提高
    四年来,我市经济持稳定健康发展,经济增长率连续几年保持在8%以上。2014年全市生产总值850.2亿元,增长8.2%。2014年,人均生产总值31302元,同比增长7.8%,其中城镇居民人均可支配收入18855元,农民人均纯收入10551元,分别比2013年增长9.7%和10.7%。反映生活质量的恩格尔系数城镇为42.6%,农村为43.24%,呈下降趋势,人民生活水平进一步提高。
  (二)、人口总量低速增长,人口文化素质不断提高
    2014年底,全市共有常住人口272.04万人,人口自然增长率0.3‰。比2013年的271.2万人增长不到1万人,人口数量的低速增长在一定程度上缓解了人口对资源需求的压力,为儿童的健康成长创造了宽松的社会环境和良好的发展空间。

  (三)、社会事业稳步前进,人均卫生资源逐年提高
    随着经济的持续稳定发展,我市对社会发展的投入也在增加。2014年,医疗卫生支出和妇幼保健经费均有所上升分别为14.13亿元和655万元,儿童在医疗卫生保健和教育等方面的保障程度得到加强。我市现有医院793所,床位数5732个,医生11508人,平均每千人拥有医生4.2人。其中市区有医院75所,医生4108人,平均每千人拥有医生5.37人,良好的医疗环境为儿童提供坚实的保健基础。

 

  二、潮州市中期评估的工作情况

  2015年8月,潮州市妇而工委对妇女规划中期评估工作作出了全面部署。市妇儿工委印发了评估工作方案和关于做好终期评估工作的通知,明确了中期评估工作的指导思想、目的、原则、内容、标准、步骤及具体要求。潮州市妇女发展规划实施顺利,总体成效明显。潮州市政府按照《中国妇女发展纲要(2010-2020年)》和《广东省妇女发展规划(2010-2020年)》所确立的目标,于2012年8月颁发了《潮州市妇女发展规划(2010-2020年)》,我市积极致力于维护男女平等、保护妇女合法权益和推动妇女事业全面发展,特别在妇女参政议政、劳动就业、卫生保健、社会福利、法律保护等方面采取了切实有效措施强化政府实施规划的行为,全面推进妇女事业发展,到2014年末基本实现了纲要提出的“保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利,充分参与经济活动,提高妇女经济地位;保障妇女各项政治权利,妇女参与国家和社会事务的决策及管理程度明显提高;保障妇女获得平等的受教育权利,受教育层次得到显著提高,科学文化综合素质适应时代要求;保障妇女享有良好的卫生保健服务,提高妇女的健康水平;保障妇女受到平等的法律保护,在立法、执法、司法上维护妇女的合法权益;优化妇女发展的生态环境、社会人文环境,提高妇女生活质量,促进妇女事业的持续发展妇女参与国家和社会妇女的整体素质有明显提高,在全面参与经济建设和社会发展,参与国家和社会事务管理过程中,使法律赋予妇女在政治经济、文化、社会及家庭生活中的平等权利进一步得到落实”的总目标。妇女的生存、保护和发展状况明显改善。

 

  三、妇女规划的进展情况及发展趋势

  对照妇女规划中的90个可量化的指标中,有12项不达标,18项空缺,剔除空缺,达标率为83.33%。不达标的项有:妇女常见病筛查率、居民健康档案建档率、城乡妇女体质达到《国民体质测定标准》合格率、小学女童五年巩固率、未入学学龄残疾女童少年人数、高中阶段教育女生毛入学率、城镇单位就业人员女性比例、农村技能培训女性占总培训人数的比例、村委会成员中女性比例、村委会主任中女性比例、卫生镇、村覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率。

  (一)妇女与健康

  随着我市围绕保障妇女儿童健康的重点工作,继续加大农村妇幼保健机构建设投入,镇、村卫生组织的财政补助政策逐步落实,基层妇幼保健服务体系进一步巩固和加强。农村孕产妇住院分娩补助项目与新农合报销制度相结合得到推广,进一步推动了医疗保健服务下沉到基层。把医改妇幼项目与妇幼安康工程有机结合,逐步建立了政府牵头、部门协作、专家指导、妇幼保健深入基层送检查的两癌早诊早治防治服务模式。预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作覆盖全市。重点加强了孕前优生健康检查与干预、产前诊断、新生儿疾病筛查服务,加强了经济欠发达地区地中海贫血、先天性心脏病的专项防治工作。免费孕前优生服务项目被继续列为省政府为民办十件实事重要内容。几年来,在推进妇幼卫生及母婴健康服务、妇女疾病防治、预防艾滋病梅毒及乙肝母婴传播、出生缺陷干预措施、免费孕前优生服务、儿童健康管理均等化、学校和农村卫生管理等工作方面均有新进展和新突破。

  (1)、政府加大卫生支出比重,加快推进公共卫生服务均等化进程。全市财政医疗卫生经费支出14.13亿元,比上年增长49.5%,财政妇幼保健经费支出655万元,增长17.8%。同时,在城市和农村同步实施相同的基本公共卫生服务项目上,由社区卫生服务中心和镇卫生院通过接诊、入户服务、疾病筛查等多种信息采集方式免费为妇女建档,不断完善妇女健康信息库,实现资源共享。妇女常见病筛查率和居民健康档案建档率分别比上年增长了十个百分点和三个百分点,逐年递增,但是妇女常见病筛查率离终期目标80%还有很大差距,应引起相关部门高度关注。

   

  (2)、加大妇女常见病防治力度,提供优质生殖健康服务。我市妇联、总工会和妇幼保健院每年均联合行文,号召广大用人单位每年组织本单位女职工进行每年一次妇女病检查,检查费用由用人单位承担。同时加大宫颈癌、乳腺癌防治专项资金的投入,全面实现免费的“两癌”检查。大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识能力。2014年婚前医学检测率为0.88%比去年同期增长了29%,产前检测率为98%,基本实现产前检查全普及。

  (3)、完善艾滋病和性病防治工作机制,严格控制两疾病的传播。加强宣传教育,提高妇女艾滋病、性病防治知识知晓率。针对重点及高危人群的推广和有效干预,切断传染途径,预防艾滋病和梅毒的母婴传播。

  (4)、提高卫生服务质量,继续推动妇女参加全民健身运动。我市重点抓好孕产期保健服务质量,实施母婴安康行动计划,14年,住院分娩率为99.77%,农村住院分娩率为99.59%,提前达到规划要求。去年社区、公园兴建和开辟了多家的健身场所,为妇女健身提供条件,妇女经常参加体育锻炼人数比例提高,今年城乡妇女体质达到《国民体质测定标准》合格率为83.3%,同比去年列有下降。

   

  (二)妇女与教育

  近年来,我市教育工作致力于落实性别平等,在教育法规、政策和规划的制定、修改、执行和评估中,增加性别视角,落实性别平等原则。在各级各类教育课程标准及教学过程中充分体现性别平等原则和理念。探索在中小学逐步开展以自尊、自信、自立、自强的“四自精神”为核心的女性教育。

  (1)、全面落实性别平等,保障女童平等地接受义务教育。在全市范围内开展大规模的宣讲活动,加大对教育法、义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。我市小学学龄女童净入学率历年均达100%,小学五年巩固率和九年义务教育巩固率均实现男女比例平衡,分别为96.94%和94.23%。

  (2)、女童全面实现平等接受学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,大力加强幼儿园建设。突出公益性和普惠性,切实增加学前教育公共资源。加强学前教育师资队伍建设。资助贫困家庭女童和残疾女童接受学前教育。学前三年毛入园率高达112.45%,残疾儿童入学率为99.23%提前完成规划的要求。未入学学龄残疾儿童少年(6-14岁)人数中,11年是14人,12年9人,13年4人,14年2人,新规划实施以来,逐年递减,成绩喜人。

  (3)、加强女性理论研究,妇女职业教育水平不断提升。鼓励进行社会性别和妇女发展的相关项目和课题研究,推动女性理论研究。同时各级妇联免费为广大妇女提供多种形式的职业再教育培训,特别针对下岗和困难女工开设心理辅导课程和技能培训。14年接受职业技能培训的女职工总数的比例为97%,提前完成规划目标。

   

  (三)妇女与经济

  我市积极落实促进妇女就业的各项政策,多渠道多措施促进妇女就业。鼓励企业吸纳妇女就业,稳定妇女就业岗位,多渠道促进农村妇女转移就业;将城乡妇女全部纳入培训补贴对象范围;帮助妇女以创业带动就业,发放小额担保贷款及免息贷款;鼓励妇女在社区创业就业,通过社区家政服务实现就业;组织开展“女企业家帮扶”就业服务系列活动,帮扶城镇就业困难女性实现就业。

  (1)城乡居民收入稳步增长。2014年,包括妇女的城镇居民人均可支配收入18855元,比上年增长9.7%;全年包括妇女的农村居民人均纯收入10551元,比上年增长10.7%。

  (2)妇女就业渠道进一步拓宽,登记失业人数明显下降。2014年城镇单位就业人员中,女性达7.5万人,占36.4%;城镇新增就业女性余万人,约占总数的40%;转移就业农村妇女1.1万人,约占50.5%;共组织2.1万名农村妇女参加技能培训,占总人数的40.16%;全面推进妇女创业带动就业,计划发放小额担保贷款8亿元助推妇女创业,对符合条件的妇女给予额度最高30万元的免息贷款;鼓励妇女在社区创业就业,近6.8万名妇女通过社区家政服务实现就业。2014年全市城镇女性登记失业人数0.92万人,比上年增加5百人,城镇登记失业人员女性0.46万人,比上年下降1千人。

  (3)提高农村妇女经济收入,保障女职工的特殊劳动权益面向农村妇女开展金融服务和相关培训,积极开发适合女性就业的培训项目,针对就业困难且缺乏劳动技能的妇女提供专业劳动技能培训。依法推进用人单位与女职工签订规范的劳动合同,不断完善劳动合同文本中女职工劳动保护和相关待遇的规定,将女职工保护条款纳入集体合同文本在全市推广,积极处理涉及女职工的劳动争议案件,将女职工劳动保护作为劳动监察执法的重点内容,妥善、及时解决侵害女职工合法权益案件。

  (四)妇女参与决策与管理

  长期以来,我市为落实女干部配备工作,明确提出各级四套班子及党政工作部门配备女领导干部的目标要求和主要任务,建立各项工作机制,加强女干部配备情况督查。通过定向、公开选拔,培养教育等方式,为女干部成长创造公平环境提供良好条件。通过实施地方法规、加强监督等方式保障妇女参与基层管理的权利,通过村(居)换届选举提高妇女任职比例。

  (1)妇女参与各级人大、政协组织中的比例比换届前普遍有所提高,但仍处较低水平。妇女在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例对比换届前的2012年普遍有所提高,也普遍达到了妇女发展规划目标“逐步提高”的要求。但是由于换届前各项指标均处于较低水平,加之换届后比例提高的幅度偏小。因此,妇女在各级人大、政协领域的参与程度仍偏低。

   

  (2)女职工参与企业经营管理水平稳重有升。我市企业基本形成以公开、透明、择优的选拔原则,采取组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,选拔更多中、高层次女性管理人才,创造平等的竞争环境,鼓励支持更多的妇女进入企业管理层。

   

  (五)妇女与社会保障

  (1)妇女参加社会保障规模进一步扩大。2014年,我市在社会保障制度全覆盖的基础上女性参保人数进一步增加。至2014年底,全市参加企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险的女性分别达22.58万人、16.18万人、15.92万人、15.50万人和11.71万人,分别占参保总人数的50%、51.9%、51.2%、50.4%和46.1%,各险种女性参保人数均有所增加。

  (2)妇女享受社会保障标准进一步提高。一是社保支付标准明显提高。2014年,我市企业退休人员月人均养老金提高至2408元,并从去年10月起实施参保缴费年限津贴制度,两次调整累计增长16.5%。城乡居民基础养老金由65元提高至80元。职工医保、城乡居民医保政策范围内住院支付比例分别平均提高到87%和74.7%。二是服务水平进一步提升。到2014年底社保卡基本实现社保卡“一卡通”户籍人口全覆盖。各县区均接入与省联网的异地就医即时结算平台,方便了广大群众。三是城市低收入群体有保障。我市月均低保标准逐年提高,分别为2011年236元,2012年255元,2013年311元,2014年370元,年增长分别为8%,22%,19%。

  (六)妇女与环境

  近年来,我市加大对男女平等基本国策宣传教育。将男女平等基本国策宣传培训教育纳入党校、行政学院的教学计划和干部的培训规划。指导和协调新闻媒体,通过新闻报道、专题专栏、网上讨论、舆论监督、公益广告、宣传标语等多种渠道、多种文化宣传形式,提高全社会的性别意识,营造男女平等竞争、和谐共进的政策和舆论环境,积极引导和推动各级广播电视媒体制作、播出关于宣传性别平等和妇女发展内容的公益广告,营造尊重妇女的社会氛围。

  (1)基层公共文化设施建设力度加大,文化活动丰富多样我市加大对基层公共文化设施建设的推进力度,特别对经济欠发达地区基层公共文化设施建设奖补扶持,在市政府既定目标任务的基础上大幅提高了今年建设规模,全年共计奖补扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县(市、区)级公共图书馆、文化馆、博物馆(含非物质文化遗产馆)共3个,乡镇(街道)综合文化站36个,行政村(社区)文化室205个,地市级数字图书馆2个。全市少儿电视节目达10920分钟、动画电视节目达10980分钟;儿童图书出版物达10万册、公共图书馆少儿文献达0.2万册、未成年人参观博物馆17.64万人次;家长学校达1045个,家长学校培训达18.962万人次、比上年增长95.8%;儿童友好社区为12个,比上年增加1个,文化活动丰富多样。

  (2)生活环境重点监测指标继续改善。农村监测指标总体继续向好,全市农村卫生厕所普及率达93.92%,比规划初期提高7个百分点,提前达到规划目标(90%);农村无害化卫生厕所普及率达93.92%;农村自来水普及率85.6%;卫生镇覆盖率32.56%,提高12.11个百分点;卫生村覆盖率30.91%,提高5.2个百分点。城市监测指标出现倒退现象,城市污水处理厂集中处理率为63.07%,城市生活垃圾无害化处理率80.74%,城市人均公园绿地面积10.55%,三指标均比上年倒退,分别下降了23.2%个、19.26%,2.53%应引起高度关注。

  生活环境相关指标图

   

  (七)妇女与法律

  (1)法律援助网络不断完善。2014年,我市不断推进法律援助组织网络的纵向延伸和横向扩展,一是依托镇街司法所建立了51个法律援助工作站;二是在工、青、妇、老、残等社团组织设立了5个法律援助工作站;三是在监狱、劳教所设立了2个法律援助工作站。目前,我市法律援助站点布局明显优化,法律援助工作站覆盖全市,基本满足了困难群众尤其是妇女、儿童就地就近申请法律援助的实际需要。队伍建设不断加强,市、县三级政府法律援助机构均配备了专职工作人员。我市现有198多名律师和87多名基层法律服务工作者,与法律援助机构的工作人员一起成为实施法律援助的主要力量;全市招募了120名法律援助志愿者,作为法律援助专职队伍的重要补充,2014年全市共有38名妇女获得法律的援助。为维护广大妇女儿童的合法权益提供了法律队伍保障。

  (2)侵害妇女权益的犯罪行为得到有力打击。2014年,我市各级公安机关认真贯彻落实公安部“反拐”专项行动工作部署,按照“现案必破”、“一长三包制”工作要求,进一步提高拐卖犯罪案件侦查破案工作力度。2014年全市各地共承办刑事辩护案件中涉及未成年人犯罪人数为153人,刑事犯罪受害人中女性所占比重为33.55%同比上年下降了3.66个百分点。全市法院依法采取有力措施打击各种犯罪活动,严惩各类危害妇女权利的犯罪分子,拐卖妇女案件破案率30.80%,强奸案件破案率为66.67%。

 

  四、存在问题

  市妇女发展的总体趋势是全面的、协调的、可持续的,但由于受经济和社会发展水平等因素的制约和限制,特别是在经济结构调整和社会主义市场经济体制建立与完善的过程中,促进妇女发展还面临许多新情况、新问题。主要表现在:

  (一)、统计监测报表数据空缺严重,性别统计工作尚须深入。随着妇女统计监测工作的不断深入,对各成员单位的统计监测提出了更高的要求。在各成员单位现有数据指标很多存在空缺,致使妇女统计监测存有盲点。涉及到一些性别的数据大都出现空缺,难以进行全面科学的监测评估分析。

  (二)、妇女健康领域数据空缺严重,四指标不达标。妇女常见病筛查率10年至14年分别为37.49%,23.83%,26.83%,23.34%,33.38%,略有增长,但是进展缓慢,距离规划要求的80%差距较大。居民健康档案建档率和城乡妇女体质达到《国民体质测定标准》合格率14年为89.17%和83.3%略低于规划90%将近一个百分点和六个百分点,根据两指标的进展速度,接下来可以达标。妇女经常参加体育锻炼的人数比例14年为5%,与前几年基本持平,难以达到规划的妇女经常参加体育锻炼人数比例提高。

  (三)、教育领域指标进展平稳,一些指标呈逆行发展。小学女童五年巩固率前几年均已提前达标,14年反而下降为96.94%,距离目标99%还差2.06个百分点。城镇单位就业人员女性10年为36.24%,11年35.62%,12年36.11%,13年38.84%,14年36.43%,比例进展缓慢,预计难以达标。

  (四)、村委会成员、主任中女性比例仍处于较低水平。2014年换届后的村委会成员中女性比例、村委会主任中女性比例分别为21.15%、1.23%,虽然比2010年分别提高10.76、0.33个百分点,但对比换届前的2013年村委会成员中女性比例仍下降了0.8个百分点,村委会主任中女性比例也只是略有上升。该两指标对比规划目标(前者为30%、后者为10%)仍有较大的差距。

  (五)、城市监测指标出现倒退。卫生镇、村覆盖率进展滞缓,两指标从规划初期的20.45%和12.69%至规划中期14年分别为20.45%和30.91%,卫生镇覆盖率基本停滞不前,卫生村覆盖率增幅为18.22%但是距离中期目标50%和70%差距巨大,参照这种增长速度,判定该指标难以达标。

 

  五、对策和建议

  加强领导,强化责任,加强对实施妇女发展规划工作的领导,各部门要增强责任感和使命感,将妇女事业发展目标纳入全市经济和社会发展总体规划和考核内容。要进一步完善保护妇女合法权益的政策措施,强化政府行为,明确各有关部门责任,做好协调配合,共同关心和保护妇女事业持续健康发展。

 

 

                                               撰稿   统计局 余婉婷

                                               二0一五年九月二十日

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