潮州市儿童发展规划(2010-2014)中期监测评估报告

您现在的位置: 首页 --> 统计信息 --> 统计分析

潮州市儿童发展规划(2010-2014)中期监测评估报告

  潮州市儿童发展规划(2010-2014)中期监测评估报告

  摘要:本报告分为六部分,介绍潮州市经济、人口等基本情况,概括了评估方法及工作过程,描述实施儿童发展规划中儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会、儿童与法律保护等方面的有效做法,分析了问题及面临的挑战,提出了政策建议及今后工作的方向,努力为党委、政府进一步完善妇女儿童发展的政策和法规提供参考。

  一、经济人口基本情况:

  近年来,面对复杂的经济发展环境,潮州市委、市政府科学决策、团结全市人民积极应对各种困难,力保经济稳中有升,各项经济指标增势良好。

    经济增速逐季提升。2014年,全市实现生产总值850.2亿元,增长8.2%,增速比全省高出0.4个百分点。各季度GDP累计增速分别为7.5%、7.8%、7.8%和8.2%,呈逐季上升趋势。三次产业增加值分别为58.5亿元、479.9亿元和311.8亿元,同比分别增长3.9%、9.5%和7.1%。工业是支撑全市经济发展的主力,对GDP增长的贡献率高达65.7%,第三产业对GDP增长的贡献率为31.4%。

    工业经济稳步发展。全市规模以上工业增加值332.5亿元,增长11.1%。民营工业贡献突出,实现增加值226.8亿元,增长17.4%,对规模上工业增长的贡献率达100.7%。八大行业平稳增长,实现增加值202.1亿元,增长10.6%,拉动规模上工业增长6.5个百分点,其中,陶瓷工业实现增加值96.6亿元,增长11%;不锈钢制品业、印刷和记录媒介复制业、电子工业、水族机电工业增加值分别增长25.8%、24.2%、15.6%和14.5%; 塑料工业则下降22%。规模上重工业实现增加值140.9亿元,增长9.4%,其中,燃气生产和供应业增加值20.8亿元,增长21.1%;电力生产和供应业增加值47.8亿元,下降1.5%。规模以上工业销售产值1202.9亿元,增长11.2%,其中,内销产值986.4亿元,增长13.1%;出口交货值216.6亿元,增长3.4%。工业产品销售率98.1%。

    投资增势良好。全市固定资产投资总额313亿元,增长30.1%,增速创近十年新高。三次产业中,第一产业投资10.3亿元,增长41.6%;第二产业投资129.7亿元,增长1.9%,工业投资扭转自年初以来的一路跌势,增长4.8%。第三产业投资支撑作用明显,实现投资额173亿元,增长62.9%,对投资增长的贡献率达92.4%。基础设施投资89.8亿元,增长59.6%,拉动投资增长13.9个百分点。商品房施工面积和竣工面积分别下降4.6%和23.5%,销售面积则增长2.3%。

    消费市场较为活跃。全市社会消费品零售总额395.8亿元,增长11.8%,增速略高于上年。城镇市场是消费主体,实现零售额318.7亿元,增长10.9%,对消费增长的贡献率达75%;乡村市场发展迅猛,零售额增长15.5%,增速比城镇市场高4.6个百分点。分行业看,批发零售业零售额361.3亿元,增长11.9%,拉动消费增长10.9个百分点;住宿餐饮业零售额34.5亿元,增长9.8%。旅游市场活跃,实现旅游收入115.9亿元,增长29%;接待海内外游客人数758.1万人次,增长28.4%,增速分别比上年高8.8和8.7个百分点。客房出租率为57%,比上年高2.4个百分点。

    出口有所增长。我市进出口34.2亿美元,下降12.6%,其中:出口28.5亿美元,增长2.5%;进口5.7亿美元,下降49.5%。各大出口市场中,对欧盟出口4.5亿美元,增长13.3%,出口额居各大市场之首。对香港出口增长15.5%,增长最快。对美国和日本出口分别下降4.5%和18.5%。出口商品中,出口额居前3位的商品依次为陶瓷出口额10.9亿美元,增长9.8%;食品4.3亿美元,增长27.5%;机电产品4.1亿美元,增长6.5%。

    财税增势平稳。2014年,全市地方公共财政预算收入41.3亿元,增长11.3%,其中,税收收入31.3亿元,增长8.3%,归入地方库的国税收入11.3亿元,下降1.6%,归入地方库的地税收入21.7亿元,增长13%。四大税种中,增值税25%部分收入增长0.4%,个人所得税增长8.7%;企业所得税和营业税分别下降1.3%和2.7%。全市各项税收收入91.4亿元,增长3.7%。国税国内税收收入50.2亿元,下降2%,其中,工业增值税31.8亿元,下降4.7%;地税税收总收入35.3亿元,增长15.6%。

    存款破千亿。2014年末,全市金融机构本外币存款余额1004.3亿元,比年初增长9.2%;其中储蓄存款余额698.4亿元,比年初增长7.9%;金融机构本外币贷款余额357.2亿元,比年初增长10.6%,其中,中长期贷款181.5亿元,比年初增长18.9%。存贷比为35.6%。

    物价稳定。居民消费价格水平比上年上涨1.5%。八大类消费品价格“六升一平一降”,其中,食品类价格涨幅最大,上涨3%,推动CPI上涨1.15个百分点;交通和通讯类下降0.8%。

  二、潮州市中期评估的工作情况

  2012年,潮州市政府颁布了《潮州市儿童发展规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》),确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会、儿童与法律保护五个优先发展领域的主要目标和策略措施。几年来,潮州市政府重视规划的实施与落实,将儿童工作纳入国民经济和社会发展总体规划,有力推动我市儿童事业的全面发展,儿童生存、发展、受保护和参与的条件得到明显改善,规划确定的主要目标基本实现。

  三、儿童发展规划的进展情况及发展趋势

  儿童规划的进展情况及发展趋势对照省儿童发展规划的63项定量指标中,至2014年达标的有39项达标,空缺指标18项,剔除空缺,达标率为87.0%。不达标的6项,即新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率、小学五年巩固率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和中等职业教育在校生数。14年儿童规划的五大领域儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会、儿童与法律保护等方面的进展情况显示,规划过半达标过半,压力与动力并存,主要指标平稳推进。

  (一)儿童与健康

    (1)婚前医学检查率仍然偏低。2014年婚前医学检查率为0.88%,比去年同期上升了0.2个百分点。与我市中期目标逐年提高相差较大,达标难度大。

    (2)儿童出生缺陷防治体系和卫生保健服务体系日趋完善。2014年3月,潮州市召开了公共卫生服务均等化暨新生儿疾病筛查工作会议,制定了潮州市新生儿疾病筛查工作实施方案,在全市全面开展新生儿疾病筛查,有效降低新生儿出生缺陷发生率,防止儿童智力底下、疾病性智力伤残和听力伤残,新生儿健康的相关指标都有新进展。

   

  (3)儿童疾病防治水平不断上升,婴儿死亡率持续下降。据统计,2010年婴儿死亡率为7.6‰,五岁以下儿童死亡率为8.58‰,2014年这两个指标分别为1.11‰和1.42‰比四年前降低了7倍,如期实现中期目标。

  (二)儿童与教育

  儿童与教育我市继续加大教育经费投入,国家财政性教育经费投入达四年累计76.47亿元,认真贯彻市委市政府的各项决策部署,全面整治规范学前教育,全面推进学前教育三年行动计划,加大学前教育及幼儿园投入力度,促进了幼儿园办园行为的规范化;加快义务教育学校标准化建设,均衡优质发展义务教育,保障受教育权利,逐步推行义务教育阶段学籍与户籍分离的管理办法,稳步提高随迁子女入读义务教育公办学校比例;推进特殊教育学校和随班就读资源教室建设,落实特殊教育学校学生课本费和公用经费,保障适龄残疾儿童少年依法享有平等接受义务教育的权利。2014年我市共有小学640所,在校生187458人;初中104所,在校生91362人;普通高中35所,在校生66222人;幼儿园698所,在园幼儿101568人;特教学校3所,在校三类残疾学生514人(包括随班就读学生)。

  

    

   (1)义务教育均衡优质标准化发展深入推进。研究制订深入推进义务教育均衡优质标准化发展的政策文件,开展义务教育标准化学校和现代化学校标准研究,加快推进义务教育标准化学校建设,引导各地将义务教育标准化学校建设列入教育创强工作中统筹考虑,并与学校布局调整等工作有机结合起来,强力推进义务教育均衡优质标准化发展,2014年,全市公办义务教育标准化学校覆盖率达100%。小学学龄儿童入学率100%,其中女生入学率100%;初中阶段毛入学率147.80%,其中女生毛入学率147.68%;初中毕业生升学率97.78%,其中女生升学率97.83%。

    (2)特殊群体儿童义务教育受到重视。根据《潮州市非户籍人口子女接受义务教育规定》和《关于台湾同胞子女在我市中小学和幼儿园就读有关规定的办法》,坚决落实“相对就近、统筹安排”的工作原则,我市在全力推进进城务工人员随迁子女平等接受义务教育工作的同时,大力推进特殊教育学校和随班就读资源教室建设,进一步做好组织适龄残疾儿童少年入学工作,并积极落实特殊教育学校学生课本费和公用经费。2014年,我市共有约5.97万名非户籍人口子女入读我市义务教育学校,这些学生与本地户籍学生接受统一管理、享受统一服务。

   (3)全市提前普及学前教育,提高幼儿教育水平。建立政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制。加大公共财政对学前教育的扶持力度,通过大力发展公办园、扶持民办园、资助普惠园、取缔无证园,扩大农村学前教育资源等措施,构建规范化、多层次、高质量的学前教育体系,满足适龄儿童多元化入园需求。近年来全市新建、改建、扩建了130所幼儿园,投入约1.9亿元;累计建成公办幼儿园248所、规范化幼儿园274所,占比分别达到34.83%、38.5%;各乡镇均建成1所规范化公办中心幼儿园。学期三年毛入园率为112.45%,同比增长8.65%,全市范围内基本普及学期教育,提前实现规划目标。

    (4)全力推进,加快市级特教学校建设步伐。潮州市委、市政府高度重视特殊教育工作,认真贯彻落实《广东省特殊教育提升计划(2014-2016年)》各项工作,以教育创强为契机,把特殊教育工作纳入我市普及九年义务教育工作之中,努力完善国民教育体系,千方百计推动特殊教育发展,并取得了一定的成效,全市“三残”儿童少年入学率逐年提高。我市现有特殊教育学校3所(湘桥区、潮安区、饶平县各1所),在校三类残疾学生514人(包括随班就读学生)。我市近两年规划的教育创强单位中,常住人口4万以上的镇均按教育创强规定指标建设了特殊教育随班就读资源教室。

    (三)儿童与福利

    (1)加强流浪儿童救助保护工作。全市各级完善流浪儿童救助保护网络,加强流入地与流出地的沟通协调,健全流浪儿童生活、教育、返乡和安置保障制度,对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训,提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。四年来全市流浪儿童救助保护机构数稳中有升。

    (2)扩大儿童福利范围。完善城市和农村最低生活保障制度,通过分类施保,提高贫困家庭儿童的生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。全市共有2县区建有儿童福利院,收养性福利单位床位数1209张,0-6岁残疾儿童服务人数一共有310人,基本满足日常所需。落实散居孤儿最低养育标准每人每月1000元,2014年福利机构集中供养孤儿每人每月1150元。孤儿福利保障经费随经济增长和物价水平变化逐步提高。

    (四)儿童与社会环境

    (1)、儿童生活自然环境逐步改善。2014年,城市人均公共绿地面积10.55平方米,提前完成儿童规划提出的40%的目标。农村自来水普及率85.60%,卫生厕所普及率93.92%,城市污水处理率为63.07%,均比上年有所提高。
  (2)、成长环境进一步优化。2014年,各县(市)区均有一座较高水平的综合性少年宫或青少年活动中心。各学校均有组织少儿文艺创作队伍,开展文艺作品评奖、文艺创作研讨活动,鼓励创作优秀儿童图书、歌曲、影视等作品,给广大儿童们提供一个积极向上,健康成长的生活、学习氛围。

    (3)、加强儿童文化场所建设,净化儿童文化环境。全年共计奖补扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县(市、区)级公共图书馆、文化馆、博物馆(含非物质文化遗产馆)共3个,乡镇(街道)综合文化站36个,地市级数字图书馆2个。全市少儿电视节目达10920分钟、动画电视节目达10980分钟;儿童图书出版物达10万册、公共图书馆少儿文献达0.2万册、未成年人参观博物馆17.64万人次;家长学校达1045个,家长学校培训达18.962万人次、比上年增长95.8%;儿童友好社区为12个,比上年增加1个,文化活动丰富多样。

   

  (五)儿童与法律保护

    (1)侵害儿童权益的犯罪行为得到有力打击。全市各界加大保护儿童人身权利的力度,打击拐卖、绑架、虐待、遗弃、胁迫、诱骗、利用儿童犯罪、利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例和刑事犯罪受害人中儿童所占比重(14岁以下)逐年下降。

 

   

    (2)营造安全儿童网络空间。我市加强对营业性网吧的日常管理,开展经常性的检查和治理,防患青少年网瘾和网络、网吧犯罪。加强学校、社会、家庭的健康网络空间建设,为少年儿童提供绿色的安全网络空间。

    (3)儿童法律援助和司法救助工作力度不断加大。市司法系统不断充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织为儿童提供法律援助,引入社会工作者和志愿工作者机制,全市涌现了如集德福利会、潮州市义工协会、潮人一家亲等援助民间救助机构,2014年依托妇联建立的法律援助工作站一共有3个,共青团援助的工作站有2个给广大儿童提供一定的庇护场所。

  四、存在问题

  在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,我市儿童工作还存在一些问题和不足,特别是健康、教育、权益保护等领域还有多个指标不达标。

    (一)少年儿童生活社会环境方面,一些不利青少年健康的活动场所,如娱乐场所、非法经营的网吧、电游厅、影视厅、赌博室等仍然存在,对广大青少年的成长造成较大的危害。建有儿童之家的城乡社区(儿童友好社区)只有12个,虽然较往年增加了1个,但建有儿童之家的城乡比例只有24%,与2020年建有儿童之家的城乡社区比例达到90%的目标要求还有差距。

    (二)新生儿健康相关指标的筛查率偏低。我市新生儿遗传代谢性疾病筛查率起伏波动较大,从10年到14年跟别为:8.14%、59.97%、96.72%、75%、86.74%,很难达到规划要求的95%。新生儿听力筛查率14年为26.32%与终期目标新生儿听力筛查率大90%以上差距甚大,应引起相关部门的高度重视。

    (三)教育领域四项指标进展缓慢还有倒退迹象。

      小学五年巩固率,前几年均已提前达标,但是14年反而比上年下降了6.55%,为96.5%,与规划要求的99%还有一定差距。

      九年义务教育巩固率指标呈逆行发展,10年98.36%,11年96.28%,12年96.69%,13年92.21%,14年93.43%,逐年下滑,已两年不达标。

      高中阶段毛入学率进展缓慢,近几年来,每年均已百分之零点零几在增长,分别为88.9%,89.04%,89.04%,89.07%,照此增速测算,实现规划的毛入学率达90%以上还有很长一段时间。

      中等职业教育在校生数逐年递减,2011年在校生数为2.741万人,12年为2.3764万人,13年为2.5554万人,14年为2.0446万人,与规划要求的中等职业教育规模不断扩大的发展规律相违背。

  (四)统计监测网络有待完善,成员单位统计工作尚须加强。
    随着儿童发展规划统计监测工作的不断深入,对统计监测提出了更高的要求。在各成员单位现有的统计监测体系中统计不够建全,很多本市出台的有助于儿童规划发展的特色政策没有提供,一些指标数据出现空缺,致使统计监测存有盲点,难以进行全面的监测评估分析。

  五、对策建议

      对规划实施中的重点难点问题实行分类指导,重点监测。一方面要对薄弱地区和薄弱领域给与政策支持;另一方面针对不同的情况进行分类指导,采取多种措施切实解决存在问题,尤其要把工作重点放在健康教育环境领域,进一步提高儿童发展规划实施的效果。

                              撰稿:统计局 余婉婷

                           二0一五年九月二十日

附件下载:

相关文章: